儺送:把政府借錢的權力關進籠子裡

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7月28日審計署官網發布动静，根據國務院请求，審計署將組織全國審計機關對当局性債務進行審計。本次全國性審計事情將於8月1日起周全展開，全國審計機關將對中心、省、市、縣、鄉五級当局性債務進行徹底摸底和測評。

審計署即將展開的這項全國性審計事情顯然颇有針對性。同日《經濟參考報》的報道稱，“处所当局債務黑洞已經引發中心高度警覺。”

处所当局債務危機嚴重到了什麼水平？審計署此前發布的一項針對部门都会的当局債務審計通知布告顯示，2012年，列入審計的15個省會都会中有9個都会本級当局負有償還責任的債務率超過100%，最高達188.95%。換言之，這9個都会已經是“資不抵債”了，整年的財政收入還不夠償還債務。若是放在有些國家，這些都会的当局將被宣布“破產”，遏制一切職能行使，公務員的工資都發不出來了。

一些处所当局債台高筑，其风险性不容小覷。起首，处所当局借錢，最終必要由納稅人來償還，是以錢借多了將加剧民生負擔﹔其次，当局借的錢一旦還不起，對國家金融體系將造成庞大沖擊。

有一個很吊詭的現實是，按現行《預算法》規定，“处所各級預算依照量入為出、出入均衡的貨運, 原則編制，不列赤字”，換言之，当局舉債行為並分歧法，可它就冠冕堂皇地广泛存在。别的，《預算法》還規定，“除法令和國務院还有規定外，处所当局不得發行处所当局債券。”而實際上，比年來一些处所当局紛紛建立融資平台公司，通過平台公司發債券。特别台中機車借款, 是2008年金融危機爆發后，在“穩增長”的布景下，各地紛紛加大基礎設施建設和城鎮化推進步调，处所債券發行規模逐年上漲。而審計署此前的兩次相關審計報告業已表白，部门处所当局存在違規融資、變相集資、違規利用債務資金等問題。

中心当局顯然已經意識到处所当局債務黑洞潛藏的庞大風險，这次審計署在全國范圍內展開相關審計事情，旨在對各級当局債務規模進行摸底，並啟動風險測評。但是“摸底”只是第一步，關鍵是后續動作：有什麼辦法可以节制某些处所当局近乎瘋狂的舉債行為？

解決的辦法或許隻有一個：把处所当局“借錢的權力”關進籠子裡。這裡的焦点在於有需要對現行《預算法》進行点窜。既然处所当局舉債現象已經广泛存在，且有必定公道性，就沒有需要再掩耳盜鈴地說“处所各級預算不列赤字”了，不如面對現實，將“当局借錢”的問題擺到台面上，用法令加以規范：处所当局什麼時候可以借錢，可以借几多錢，借的錢怎麼還，全数納入財政預算，接管同級人大審議和監督。換言之，將潛規則變成明規則，用財政部財科所所長賈康的話說，“治存量，開前門，關后門，修圍牆。”

變堵為疏以后，還需對不嚴格執行預算和“賴賬不還”的官員實施嚴厲問責。現在的情景是，以GDP、都会建設、形象工程為導向的政績稽核問題依然广泛存在，“負債謀發展”成為某些官員升遷的不贰法門。而在“新官不睬舊賬”的慣性思維下，新到任的官員又把上屆領導的欠下的舊債放在一邊，繼續借新債，如斯周而復始，惡性循環。誠如中心財經大學財經钻研院院長王雍君所言：“处所当局不問責債務、問責政績。官員出政績的法子很簡單，就是借錢。債務問責機制的缝隙不容忽視。”若何設計出一套科學公道的問責轨制，亦是可否有用化解处所当前列腺炎,局債務危機的關鍵地点。

(責編：宋勝男、牛寧)